联合国人居署发布《2022年世界城市报告》

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2022-08-26

导读：2022年6月29日，联合国人居署（UN-Habitat）在波兰卡托维兹举行的第十一届世界城市论坛（WUF11）上正式发布《2022年世界城市报告：展望城市未来》（World Cities Report 2022：Envisaging the Future of Cities）报告，指出快速城市化因COVID-19大流行而暂时推迟，到2050年，全球城市人口将增长22亿人，城市化仍然是21世纪一个强大的趋势。

报告指出需要在以下几个方面帮助城市适应与应对冲击和压力，引导世界走向一个韧性、公正和可持续的城市未来：为可持续的消费和生产模式而开展绿色投资，响应性和包容性的城市规划，把公共卫生列为优先事项，为所有人提供创新和技术。报告从10个方面展望了未来城市的愿景。

城市多样性和未来愿景

尽管新型冠状病毒肺炎疫情不再导致频频封城和边境关闭，但病毒依然不时暴发。一些国家和地区仍然采取了严格的措施。近期，全球通胀，生活成本飙升，供应链中断，这严重影响城市经济复苏。战争冲突改变了地缘政治秩序，加剧了全球经济的不确定性。城市应为不可预测的未来做好准备。

报告指出：①人类的未来无疑仍是城市；②城市的未来在不同的地区不尽相同；③多重城市挑战将带来很严峻的情景；④一切照旧将导致悲观的局面；⑤转向可持续的道路可能会带来乐观的结果；⑥城市化与若干存在的全球挑战交织在一起；⑦建设韧性必须成为城市未来的核心；⑧城市地区需要为动态和不可预测的未来做好准备；⑨任何对城市乐观未来的憧憬，都必须体现一种新的社会契约，包括全民基本收入、医疗保险和住房；⑩实现新城市议程和可持续发展目标11的本地化是实现城市未来乐观前景最有希望的途径。

未来城市情景：城市化水平

“城市化水平”是一个崭新的统一定义，有助于对城市化开展国际比较。在界定城市、城镇和半密集地区和农村地区的基础上，利用“城市化水平”以及这种崭新的统一方法产生的数据，可以就城市未来趋势提供独特视角，使人们能够了解各个地区城乡连续体中预期的人口和空间变化及其驱动因素。

报告指出：①全球城市人口的快速增长已经成为过去，未来的经济放缓将席卷城乡；②放缓并不意味着没有增长，到2070年，低收入国家城市人口预计将增长近2.5倍；③大多数城市土地面积的扩张将发生在低收入国家；④小城市和城镇仍然是低收入国家实现可持续城市未来的关键；⑤管理城市密度是低收入国家未来可持续发展的关键挑战；⑥低收入国家需要加强规划能力，特别是对较小的新城市；⑦各级政府要做好城镇人口老龄化规划；⑧城市化不可避免，城市增长规划对可持续未来至关重要。

贫困与不平等：城市未来的持久特征？

城市创造了财富，但也集中了贫困和不平等。从发展中国家拥挤的贫民窟到发达国家的无家可归者和贫困地带，城市贫困和不平等以多种形式呈现。解决贫困和不平等问题以及提高所有人的收入和提供广泛的机会对于实现一个乐观的城市未来至关重要。

报告指出：①城市贫困和不平等仍然是城市面临的最棘手的挑战之一；②如果不采取一致行动，贫困和不平等可能成为城市未来的普通面貌；③撒哈拉以南非洲的大多数国家难以在2030年前消除贫困；④COVID-19大流行导致了新的贫困人口的出现；⑤解决城市贫困和不平等问题是全球紧迫的优先事项；⑥多维度的方法是包容性城市未来的关键；⑦政府必须将基础设施和城市服务扩展到服务不足的社区；⑧支持非正规就业对于建设包容性城市未来至关重要；⑨性别平等对于建设包容性的城市未来至关重要。

韧性城市经济：未来生产力的催化剂

城市经济与城市的未来密不可分。如今的城市经济是与全球贸易和资本流动联系在一起的复杂系统。城市必须更明智地定位其经济，以实现所有居民的最大利益，同时保护环境和提高城市的生活质量。

报告指出：①在规划未来经济时，不能忽视城市非正规部门；②如果不弥合城乡之间的基础设施差距，未来的经济增长和韧性将无法持续；③在有效治理结构的支持下进行可持续的城市和土地规划，对于建设有韧性的城市经济和富有成效的城市未来至关重要；④可持续和创新的市政财政是根本；⑤经济多样化是城市经济韧性和生产性城市未来的重要支柱；⑥城市应将循环经济视为追求可持续性和韧性的新前沿；⑦当前必须采取措施实现城市和地区经济的平衡和综合发展，以避免未来发展不平衡；⑧经济转型步伐加快，需要持续的人才和技能发展，以实现城市经济韧性和富有生产力的未来。

确保更绿色的城市未来

气候变化和环境问题日益主导着城市未来的情景。极端天气事件以及洪水、热浪和山体滑坡等自然灾害的增加，对城市造成最严重的影响，这使得适应气候变化成为最重要的问题。与此同时，城市地区占全球碳排放的大部分。因此，城市必须尽快实现温室气体净零排放，为缓解气候变化做出应有的贡献。

报告指出：①城市应当更具雄心，向温室气体净零排放过渡；②气候变化和全球生物多样性丧失的双重危机威胁着城市的未来；③为包容性空间提供绿色城市未来是可持续转型的必要条件；④世界正在失去利用疫情大流行作为促进投资向净零碳排放过渡的机会；⑤没有过渡就无法保障更环保的未来；⑥各级政策制定者必须认识到并支持城市地区在净零转型中的作用；⑦基于自然的解决方案必须成为可持续城市未来包容性规划过程的一部分；⑧面向未来的思考需要多元政治，最大限度地减少实现更绿色城市未来道路上的不确定性；⑨各级政府和机构可以利用国际合作的潜力，实现更绿色的城市未来；⑩支持各种形式的环境决策知识，以实现可持续的城市未来。

为未来开展城市规划

城市是一个复杂的系统，它在各种力量的作用下成长、发展甚至收缩。规划是塑造城市未来的重要工具，因为未经规划的人类居住区容易蔓延、土地利用效率低下、连通性差和缺乏适当的市政服务。

报告指出：①恢复到COVID-19前的正常状态可能会推迟城市的气候行动；②当前的规划方法使弱势群体不成比例地受到流行病的影响；③城市室内外空间用途不够灵活多样；④紧凑的城市对抗流行病的能力更强；⑤城乡联系在城市规划和决策实践中被忽视；⑥城市规划应尽快采取气候行动；⑦COVID-19流行后的复苏应确保向更公平、更包容的所有人的城市未来过渡；⑧城市政府应该投资于绿色基础设施发展的多重效益；⑨将“15分钟城市”作为营造可步行、多功能和紧凑型社区的出行模式；⑩城市决策者必须打破孤岛，以实现城市和区域规划的融合。

公共卫生与可持续城市未来

有效的公共卫生是城市生产力和复原力的基础。虽然COVID-19疫情百年难遇，但未来可能有更多的疫情。公共卫生现在再次成为展望城市未来的前沿。

报告指出：①城市健康风险是多层次的，且变化迅速；②许多城市地区，不同人群以不同方式经历和应对健康风险；③气候变化是城市健康的首要威胁，也是导致城市未来严重破坏的风险；④精神相关疾病的增加是一个日益严重的城市健康问题；⑤武装冲突向城市转移是另一个日益令人担忧的问题；⑥如果城市把人民健康融入所有政策方法，就能在多个可持续发展目标的达成上取得进展；⑦地方政府最适宜设计和实施跨部门的措施，有效实现健康的城市未来；⑧持续的分类数据收集对于有效应对未来的城市健康风险至关重要；⑨各国政府应提供全民健康服务，以提升卫生系统对未来的准备；⑩应对精神疾病，是支持健康和尊严的当务之急，也是经济和社会持续发展的当务之急。

重新思考未来的城市治理

无论城市未来面临何种挑战，无论贫困、健康、住房还是环境带来的威胁，城市治理始终发挥着关键的推动作用。自2020年以来，政府受到了严峻的考验，这意味着现在得重新思考城市治理，以让城市走上乐观的未来之路。

报告指出：①空间正义方法对于应对冲击至关重要；②COVID-19加速了城市治理的数字化进程；③城市外交和国际城市网络的数量和政治影响力都在增加；④人力和财政缺乏持续给可持续城市化带来压力；⑤公民社会参与进程受到威胁；⑥未来的城市治理应将应对冲击和破坏的规划思维制度化；⑦建立政府机构的信任和合法性对城市治理的未来至关重要；⑧高效率的地方政府依赖于协调良好的城市治理；⑨国家应提高地方政府的财政能力，以应对城市化的挑战；⑩未来的公共服务治理模式需要通过与利益相关者共同探索。

创新与科技：迈向以知识为本的城市未来

科技进步与城市未来密不可分。城市的未来将以知识为基础，主要由创新和新技术的广泛使用以及城市数字化而推动。科技正在重塑城市居民的生活、工作、学习和娱乐方式，但智能城市技术也存在侵犯隐私的风险。

报告指出：①创新和技术在城市未来规划中扮演着日益重要的角色；②数字化和自动化正在改变城市经济；③城市经济脱碳的紧迫性正在推动绿色和智能技术的融合；④对智慧城市技术的需求正在迅速增长；⑤技术进步有可能加剧现有的并产生新的社会经济不平等；⑥创新实践需要适应当地情况；⑦城市政府应该采用低碳技术，但要减少对环境的负面影响；⑧地方政府需要为推进自动化和数字化带来的影响做好经济准备；⑨城市可以创新性的采用数字工具来改善公共服务和地方决策。

提升未来可持续城市韧性

任何城市未来情景，都将面临意想不到的冲击和压力。建设城市经济、社会和环境韧性，包括适当的治理和制度结构，必须成为城市未来的核心。经过良好规划、管理和资金支持的城市有一个强大的基础，可以为这种未知的未来威胁做好准备。报告指出：①韧性思维接受了“以不同的方式重建”的心态；②韧性从业者可以从城市诊断、监测和评估框架中受益；③居住区的渐进式改变和转型之间没有明确的分界线；④科学技术的迅速发展为积极的变化开辟了新的可能性；⑤有效的城市韧性建设需要地方政府发挥主导作用；⑥各国政府已经在全球可持续发展议程中制定了城市韧性路线图；⑦建设实质性的城市韧性必须是多部门、多层面和多利益相关方联合投入；⑧决策者必须将城市风险评估与适当的解决方案相匹配；⑨规划和实施城市韧性计划必须优先考虑最贫困和最脆弱的社区；⑩没有公众参与，城市恢复力建设就无法成功。

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