过去几十年，中国城市一路高歌猛进：城镇化率大幅跃升、城市数量成倍增长、建成区面积扩张数倍，我们用增量扩张创造了举世瞩目的城镇化奇迹。
如今，时代转向新关口：城镇化从高速增长迈入稳定提质期，城市建设从 “大拆大建” 转向 “存量更新”。城市更新不再是简单的刷墙修路、改造小区，而是国家战略、民生工程、发展引擎，更是守牢城市安全的底线工程。读懂城市更新，才算读懂中国城市的未来。
一、时代之变：从 “有没有” 到 “好不好”，城市更新势在必行
2023 年，我国常住人口城镇化率达到66.16%，较中华人民共和国成立初期提升 55 个百分点；城市数量从 129 个增长至 694 个，建成区面积扩大 7 倍以上。
这组数据清晰昭示：中国城镇化已经告别规模扩张的旧模式，转向内涵提升、品质优化、安全可靠的新阶段。国际经验反复证明，城镇化进入成熟稳定期后，有机更新、存量提质是城市复兴再生的唯一路径。如英国、美国等先发国家，在城镇化进入成熟阶段后，通过长期的探索实践，走以有机更新、存量提质为核心的城市发展道路，实现了城镇化水平和质量的同步提升，为城市的持续发展注入了动力。
城市发展的核心矛盾，已经从 “够不够用” 转向 “好不好用、安不安全、舒不舒适”。不推进城市更新，城市就无法实现高质量发展；不做好存量提升，城市就没有可持续的未来。
二、发展必然：走内涵式道路，让低效空间重获新生
过去，我们关注 “有房住、有路走”；现在，群众追求 “住得好、环境美、功能全”。
数据显示，数据显示，我国城镇低效用地占比超40%，处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11%，同时农村空闲住宅也达到10%~15%。大量老旧小区、老旧厂房、闲置片区长期低效运行，造成资源浪费、功能缺失、空间破碎。
城市更新的核心价值，就是以系统思维盘活存量、优化结构、补齐短板，推动城市从外延扩张转向内生增长。它不是简单的修修补补，而是遵循城市发展规律、践行 “人民城市人民建，人民城市为人民” 重要理念的生动实践。
三、民生所盼：回应美好生活，把幸福落到 “家门口”
据国家统计局数据，当前我国城镇常住人口94350万人，占全国人口的67.00%；65岁及以上人口22023万人，占全国人口的15.6%，老龄化、人口集聚化对城市服务提出更高要求。
群众的需求早已超越 “遮风挡雨”：要电梯、要养老托育、要一刻钟便民生活圈、要整洁环境、要安全居所。
城市更新直击民生痛点：老旧小区加装电梯、完善停车、整治管线、打通消防通道、健全公共服务。截至目前，全国已改造2000年前老旧小区28万个，惠及居民1.2亿人。加装电梯超13万部、新增停车位380万个、充电桩105万个、口袋公园4万余个，居住环境与生活品质得到显著提升。改造一小步，幸福一大步，城市更新改的是环境，暖的是人心。
四、动能转换：稳投资促消费，为城市注入新活力
传统城镇化依赖土地、人口、政策红利支撑增长，如今多地面临资源收紧、动能减弱的挑战，急需找到新的增长支点。
城市更新正是稳投资、扩内需、强动能的关键抓手。仅老旧小区改造一项，据住建部相关数据，2020年至2022年全国累计新开工改造城镇老旧小区完成投资约6000亿元，年均超两千亿元，而2020年一年该改造直接和间接拉动的投资规模便近万亿元，更有数据显示全国城镇老旧小区改造总投资规模可达4万亿元，整体带动的投资消费规模极具潜力。
无锡老旧厂房变身创新园区、苏州历史街区重燃消费活力，充分证明：城市更新不是 “花钱工程”，而是 “造血工程”，能够重塑产业生态、激活消费场景、提升空间价值，为城市发展注入持久动能。
五、安全底线：除隐患强韧性，守护城市生命线
第一次全国自然灾害综合风险普查数据显示：我国城镇房屋建筑面积达662 亿平方米，市政管网超380 万公里。大量房龄超 30 年的老旧房屋设施老化、管网带病运行，成为城市安全的重大隐患。
城市更新，就是一次全面的城市体检与安全加固：排查危房、改造燃气管网、提升排水防涝、建设城市生命线安全工程，系统性消除风险隐患。
从成都新津数字预警及时转移群众，到太原内涝监测筑牢防线，实践证明：更新后的城市，面对极端天气和突发事件扛得住、稳得住、恢复快，以高水平安全护航高质量发展。
结语
为什么要进行城市更新？
城市更新是时代之变的必然选择——2024年我国常住人口城镇化率达67.0%，从国际经验和城市发展规律来看，我国城市发展已经进入存量提升为主的新阶段，城市更新成为转变城市发展建设方式的必然路径；是民生之盼的迫切需要——株洲通过城市更新打通断头路、拓宽窄巷子，上海新增321家社区综合为老服务中心、926个助餐场所，切实解决群众急难愁盼问题；是发展之翼的强劲引擎——我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，城市更新能盘活低效土地与老旧建筑，营造多元消费场景，激发经济发展动力；更是安全之基的底线工程，为城市高质量发展筑牢基础。
推进城市更新，必须坚持规划引领、系统推进、因地制宜、保护优先，坚决杜绝大拆大建、不搞面子工程，走出一条政府引导、市场运作、公众参与的可持续之路。
让老城区焕发新生，让新空间承载未来，让城市更安全、更宜居、更有韧性、更有温度。正如《2025年国务院政府工作报告》所提出的，要持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，打造宜居、韧性、智慧城市。截至2024年，全国已实施城市更新项目超6.6万个，累计完成投资2.6万亿元，已改造既有建筑78亿平方米，还打造了重庆全要素协同更新、杭州地下隐患智防系统等典型实践，通过这些实实在在的举措，让城市发展的目标逐步落地。
