未来智慧城市建成什么样？顶层设计指导意见出台

城市是推进数字中国建设的综合载体，推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

习近平总书记多次对智慧城市建设、加快城市数字化转型作出重要指示。

今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调：

加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。

2023年11月，习近平总书记在上海考察时指出：

要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

习近平总书记的重要论述和指示要求，为深化智慧城市建设，推进城市数字化转型指明了前进方向，提供了根本遵循。

5月20日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），对深化智慧城市发展作出顶层设计，着力推进城市全域数字化转型。

什么是城市全域数字化转型

“全域数字化转型”，就是充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地。
        

智慧城市建设进展如何

2014年，国家发展改革委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，旨在解决当时我国智慧城市建设缺乏顶层设计和统筹规划、网络安全风险突出等问题。近年来，在各部门的协同推进、各地方的创新实践下，我国智慧城市建设取得了显著成效。

我国智慧城市从建设各类独立的“点状”信息化系统，到各部门依据管理职能提供“条线”数字化应用和服务，再到逐步探索推进跨部门、跨业务、跨系统的“面上”集成应用，形成了一系列标志性成果，如上海“一网统管”、浙江“最多跑一次”、福建“生态云”等，提升了城市治理能力，增强了人民群众的获得感和满足感。

智慧城市建设面临的新挑战

 防灾减灾 你我同行

在智慧城市建设快速发展、取得阶段性突破的同时，也面临城市一体化规划建设不足、产城协同联动不够、数据要素潜能尚未充分发掘、建设运营长效机制仍不健全等问题，迫切需要加以解决。

与此同时，伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，驱动我国智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。

《指导意见》顺应新时期智慧城市发展的新形势、新要求，以城市为载体推进数字技术与经济、治理、生活深度融合，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，支撑发展新质生产力，推进中国式现代化城市建设。

《指导意见》要求：
        到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。

 到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

重点做好三个“全”

“全”领域推进城市数字化转型

在7个领域部署了具体的转型任务：

建立并完善城市数字化共性基础平台体系，推进设施互通、数据贯通和业务协同，在建立城市数字化共性基础、培育壮大城市数字经济、促进新型产城融合发展、推进城市精准精细治理、丰富普惠数字公共服务、优化绿色智慧宜居环境、提升城市安全韧性水平等重点领域，以场景为牵引，破解数据供给、流通障碍，形成一批社会有感、企业有感、群众有感的应用，提升数字化转型质效。

“全”方位增强城市数字化转型支撑

明确了2大转型基础：

统筹推动城市算力网、数据流通利用基础设施等建设，推进公共设施数字化改造、智能化运营；

加快构建数据要素赋能体系，大力推进数据治理和开放开发，夯实数字化转型根基。

“全”过程优化城市数字化转型生态

明确了3方面任务：

通过推进适数化制度创新、创新运营运维模式、推动数字化协同发展，确保城市数字化转型行稳致远。

其中，适数化改革是首次提出。适数化改革就是要消除阻碍城市数字化转型发展的制度藩篱和堵点卡点，主动对不适应城市数字化转型的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑，推动跨领域、跨部门业务流程再造、规则重构、制度创新。

比如，重庆市推进建设三级数字化城市运行和治理中心，对城市的治理网点、管理流程进行了系统性改造，带来了新的变化；北京市充分利用数字技术快速响应市民需求，创新了“街乡吹哨、部门报到”机制，在数据共享融通基础上，改革整合基层执法资源，以数字赋能增强基层治理力量。