特色小镇：最终目的是能够形成小镇生活方式
2016年2月，国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，强调强调要“加快培育中小城市和特色小城镇”。特色小镇建设的步伐进一步加快，平台经济优势凸显。但与此同时，盲目借鉴、“千镇一面”的现象也不时出现。如何发挥特色优势、如何保障资金来源、如何促进特色小镇健康持续发展也就成为当前急需解决的问题。就此整理并推送张鸿雁教授在相关部门负责人、专家、地方政府领导三方会谈上发言的内容，以飨读者。
学习时报：去年以来，陆续出台多项有利政策，大力支持各地因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。当前，建设特色小镇有何战略意义？
张鸿雁：特色小镇最早源于西方，在其城镇发展史上占有十分重要的位置，最典型的就是霍华德的田园城市理论。城市专家芒福德对田园城市理论给予了高度的评价，认为在21世纪，人类能够“翱翔天空”，“返回地面”时也能够享受田园城市的空间生活。霍华德的田园城市理论在某种意义上说就是特色小镇的理论源头。西方特色小镇的发展与其中世纪以来的城镇发展模式、庄园经济的发展是联系在一起的，有比较深厚的传统，比如巧克力小镇、鲜花小镇、商贸小镇等。在西方，小镇能够形成一个比较独立的空间，成为大城市地区结构的一部分，也可归结为小镇空间或小镇生活方式。
在中国城镇化的发展过程中，特色小镇主要指建制镇，要求有特色，实现“一镇一品”。后来随着经济的发展，尤其是在浙江，板块经济开始出现，需要特定产业的集聚，于是在2014年前后，浙江突破了建制镇的范畴，开始依托于特色产业、高端人才等的集聚区搞特色小镇建设。实现了地域生产力有特定空间的集聚，这与发达国家的产业集聚模式相似。
所以，当前建设特色小镇，一定要以经济发展到一定阶段、城市化水平超过50%为基础，因为只有这样，空间的特色产业集聚才能够发生。从目前的发展水平来说，中国建设特色小镇的条件已经成熟，空间集聚、产业集聚的效应已经显现。那它要解决的问题是什么呢？一是区域经济的均好性，二是区域生产力的重构，三是广泛地建构新型城市生活方式意义上的社区。这里的前提就是现代社会发达的交通及网络技术，这既是时代的特征，也是特色小镇最终得以顺利建成的另一个基础。
学习时报：特色小镇自提出以来，各方都强调要防止“千镇一面”现象的出现。对于特色小镇，我们该如何定义“成功”？又该如何达到这一目标？
张鸿雁：特色小镇建设应该是形形色色，没有模式可言的。建设特色小镇，最终目的是能够形成小镇生活方式。从这个意义上来说，建设特色小镇，无论是科技型、传统历史型还是经典产业型等，都要与产业结合，实现产城融合和充分就业，只有这样才能满足居民对更好生活的向往。
我认为，特色小镇的建设核心主要有八个：
一个是实现小镇居民充分、全面就业，这是核心问题；
二是形成十分钟生活圈，打造一种生活社区；
三是挖掘地方文化，即保留传统的集体记忆；
四是保留小镇原有的特定文化和文化空间；
五是小镇的自然风貌要有独特性；
六是能够形成一个良好的居住空间，服务体系比较完善；
七是安全有保障；
八是交通比较便捷，拥有一个合适的就业半径。
有学者认为，小镇生活实际上是一种后现代社会的表达，未来城市社会无底、无形、无边，其实就是由各种各样的小镇所连接而成的区域空间。比如农民，完全迁移到城市不太不可能，但可以就地市民化，在原有的生活空间里享受市民化的生活方式，这是可以实现的。
特色小镇的产城融合，大体有四个模式。
一是根据地区的板块经济特色，在原有经济和产业特色的基础上，通过整合创新实现优势重组，同时建立广泛的产业网链和价值链，进而形成特色产业群和特色产业价值链。
二是根据文化传承和历史文脉，结合市场需求，挖掘、规划和建构一种产业模式。
三是依托地区的多种要素整合形成新的产业结构，使之产生一加一大于二的效果。
四是找到一个亮点，创造性地建构“空隙定位战略”，通过规划、创意的力量开发出来。
无论何种产业模式，特色小镇的产业要素和文化要素一定要具有唯一性，这其中最关键的环节就是要有良好的就业规划、空间规划及建设团队。因此，成功的特色小镇一定是规划出来的，只是规划的深度和强度不一样。比如，有的是完全规划出来的，有的是挖掘出来的，有的是整合出来的，而有的是提升出来的。在本质上说，特色小镇的规划不同于以往的规划，是融合空间、产业、文化、就业、生态、人才、服务管理等的复合型规划，是一种战略整合规划。
学习时报：资金问题是建设特色小镇的一个重要问题，目前各地在建设过程中，均着力加强政府、企业与银行之间的合作，努力拓宽城镇建设投融资渠道，取得了一定的进展。您如何看待特色小镇建设的资金及其来源问题？
张鸿雁：当前，特色小镇的建设其实是在重构中国文化的根底。我国农村建设虽然取得了很大的成就，但改善的空间仍然较大，比如房屋建设、自来水供应、医疗需求、教育等，基本没有完整的价值生活方式，特别是没有充分就业。一个人要更好地实现人生价值，基本需要离开农村去往城市。所以，从这个意义上讲，特色小镇的建设构成了一种“根”的文化，这实际上是很深刻的。这里面更重要的是新生活方式的创立，会使当地人永久获利，能够实现国家利益与民众利益的最大化。但很多人现在并不理解这一点，有的企业家把它看成是赚钱的机会，有的银行家看成是盈利过程，个别规划者也只是把它当作一个空间规划过程。因此，特色小镇建设要有正确的价值取向，一是当然不能在资金上亏负，二是建设过程中要有正确的价值观，也就是要为民族的历史负责任，这是最重要的。
同时，特色小镇是一项长期性的建设，投资力度会比较大，但盈利点也比较多。成功的特色小镇，一定是盈利空间比较大的小镇。比如，土地的级差、建筑空间、区域的空间再利用及房地产业的转型、重点商业的开发、旅游亮点的挖掘、高端人才的集聚与高端产业的研发、传统产业创意的再包装等。特色小镇除了房地产业的基础以外，还有产业的基础，同时还具有未来发展创意的产品开发和引领模式。
学习时报：建设特色小镇，要有创新思维和创新实践，您认为，应先从哪些领域的创新着手？
张鸿雁：特色小镇的核心是产业，它能够带动就业，能够形成新生产方式。特色产业类型的选择和建构非常关键，一般是根据当地的特点或人才、资源的特点来进行建构的。当前，我们需警惕的一个问题是特色小镇的房地产化，导致原有的产业、就业等规划被破坏或搁置。对此，我们可探索建立企业联盟或社区联盟及自治，通过产业融合、行业自律与公众参与来打造本地宜居的生活空间。