文旅康养项目如何解决土地问题？

认识土地 再谈开发

作为文旅/农旅行业的操盘人，投资人需要认识了解土地，很多投资人在此环节的薄弱吃了很多亏，也付出了惨痛的代价。更别谈融资和成功的运营模式。

例如传统旅游用地包括农民自有住宅、闲置宅基地、农村集体建设用地、四荒地等，国家对于旅游建设用地管理严格，规定不得占用基本农田、不得超越土地利用规划、更严禁随意扩大设施农用地范围。

因此文旅/农旅开发必须符合当地土地规划，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园以及各类园区中涉及建设永久性餐饮、住宿等用地，必须依法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。

下面，给大家分享17种获取土地的方式。供大家学些交流！

17种方案 合理合规 再谈运营

方案一：使用存量国有建设用地

市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地，办理批准使用手续，即批准用于建设市政道路等，可以发建设用地批准书，但不用发划拨决定书或出让合同等。

1.国有土地划拨，即行政方式。

2.国有土地使用权出让。

3.国有土地租赁。

4.国有土地使用权作价出资或入股。

除批准使用和划拨外，其他三种方式属于有偿使用。

方案二：圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目

方案三：建设项目使用国有农用地

建设需要使用国有农用地的，应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后，依法办理供应手续，不用办理征收手续。

方案四：圈外单独选址建设项目用地

能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地，可以利用总体规划确定的城镇村庄建设用地范围外的土地，经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续；土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。

方案五：建设项目使用集体建设用地,有六种情形可使用集体建设用地。

1.乡镇村公益事业、公共设施用地。

2.村民住宅。

3.集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的。

4.以集体经济组织为主体开发建设公租房、乡村休闲旅游养老等产业，或者以集体建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业合作开发此类产业的。

5.在33个农村“三块地”改革试点，集体建设用地使用权可以出让、租赁、作价出资或入股，用于商品住宅以外的经营性项目。

6.返乡下乡创业人员，可依托自有和闲置农房院落发展农家乐；也可通过租赁农房或与拥有合法宅基地、农房的当地农户合作改建自住房。

方案六：建设项目使用集体未利用地

可以参照方案五，直接作为集体建设用地使用。

而国家建设项目使用集体未利用地的，应当办理土地征收审批手续后依法供地；不需要办理农用地转用手续，不需要用地计划指标，不缴纳新增费和耕地开垦费。

方案七：建设项目使用国有未利用地

建设项目可以使用土地利用总体规划确定的国有未利用地，不需修改规划，也不用办理转用和征收手续，直接批准用地。

方案八：使用设施农用地

设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地、农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

设施农用地不包括以下用地：

1.经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；

2.以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；

3.以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

方案九：结合土地整治、村庄整治安排用地

土地整治是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排，必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整。土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整（地类调整和供地安排）。

土地整治实施规划经批准后，应当依据经批准的实施规划，相应调整项目区内各类用地产权和地类，直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理相应用地手续，不再办理农用地转用审批手续，也不占用土地利用年度计划指标。安排原用地者用地后的剩余部分，应当依法办理供地手续。

方案十：建新区用地

使用增减挂钩项目建新区用地，视同建设用地。

方案十一：农业项目使用国有农用地

有承包经营、承包经营权流转、由农场职工按要求耕种等方式。

方案十二：农业项目使用集体农用地

有承包经营、承包经营权流转、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）拍卖、由原农户按要求种植等方式。

方案十三：农业项目使用四荒地等未利用地

有承包经营、四荒地拍卖、流转等方式，使用年限最长50年，使用方向包括开荒造林、治沙改土以及休闲农业、设施农业等，用于非农业建设需要审批；

方案十四：农村三项建设使用圈内农用地

应当先行办理农用地转用手续，转为集体建设用地后，再由县市人民政府批准使用；

方案十五：农村道路用地和农田水利设施用地

符合条件的农村道路用地和农田水利设施用地属于农用地，不属于建设用地，不办理农用地转用手续，不占建设用地指标。

方案十六：地质灾害治理工程用地

按照地质灾害治理项目办理项目审批手续，不办理征收、转用手续，不占用指标，但应当足额安置补偿。

方案十七：通过市场解决项目用地

1.以转让方式取得土地使用权。

2.以股权转让方式取得目标公司控制权，进而实现开发利用目标土地的目的。

3.以合作开发方式开发利用目标土地。

4.原有建设用地地依法改变用途等土地使用条件后,用作发展项目用地。

5.原有建设用地办理出让、租赁等有偿用地手续后，用作发展项目用地

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